Имеем лист карты без опознавательных знаков.
Когда сканировали, изображение могли увеличить или уменьшить. Как правильно определить масштаб.
кусочек карты в студию
тогда может удастся сказать сколько верст в сантиметре 
вы их все рвано будете привязывать ))) Вот и узнаете масштаб
Там что, нет километровой сетки?
Если это скан листа ГШ, тогда на картах масштаба 1:200000 (в 1 см 2 км), 1:100000 (в 1 см 1 км) и 1:50000 (в 1 см 500 м) линии километровой сетки на листе идут через 2 см. Т.е. через 4, 2 и 1 км соответственно. Пространственное же разрешение (м/пиксель) узнаете после привязки.