Как "чиновник" "чиновнику" - очень подозреваю, что данная нормативка была написана под какие-то конкретные случаи (типа распределения дров в деревнях). Но поскольку мыслить широко не получилось (конкретизировать, чтобы под эти акты попадали только искомые случаи), мы и имеем в итоге идиотские запреты на сбор дров для костра.