Есть такое государство, в котором нет народа, только глава -- он же и правитель. Ватикан. Единственный гражданин Ватикана -- римский папа -- гражданин и начальник в одном лице
Но, в общем, конечно Ватикан совершенно не показатель того, что государство может существовать без граждан.
_________________
Пишите помедленнее, я не успеваю за вами подтирать...
Все будет хорошо или очень хорошо